轼再拜献书昭文相公执事。轼得从宦于西,尝以为当今制置西事,其大者未便,非痛整齐之,其势不足以久安,未可以随欹而拄、随坏而补也。然而其事宏阔浩汗,非可以仓卒轻言者。今之所论,特欲救一时之急,解朝夕之患耳。
往者宝元以前,秦人之富强可知也。中户不可以亩计,而计以顷。上户不可以顷计,而计以赋。耕于野者,不愿为公侯。藏于民家者,多于府库也。然而一经元昊之变,冰消火燎,十不存三四。今之所谓富民者,向之仆隶也。今之所谓蓄聚者,向之残弃也。然而不知昊贼之遗种,其将永世而臣伏邪?其亦有时而不臣也?以向之民力坚完百倍而不能支,以今之伤残之余而能办者,轼所不识也。
夫平安无事之时,不务多方优裕其民,使其气力浑厚,足以胜任县官权时一切之政,而欲一旦纳之于患难,轼恐外忧未去而内忧乘之也。凤翔、京兆,此两郡者,陕西之囊橐。今使有变,则缘边被兵之郡,知战守而已。战而无食则北,守而无财则散。使战不北,守不散,其权固在此两郡也。
轼官于凤翔,见民之所最畏者,莫若衙前之役。自其家之瓮盎釜甑以上计之,长役及十千,乡户及二十千,皆占役一分。所谓一分者,名为糜钱,十千可办,而其实皆十五六千,至二十千,而多者至不可胜计也。科役之法,虽始于上户,然至于不足,则递取其次,最下至于家赀及二百千者,于法皆可科。自近岁以来,凡所科者,鲜有能大过二百千者也。夫为王民,自瓮盎釜甑以上计之而不能满二百千,则何以为民。今也,及二百千则不免焉,民之穷困亦可知矣。然而县官之事,岁以二千四百分为计,所谓优轻而可以偿其劳者,不能六百分,而捕获强恶者愿入焉,擿发赃弊者愿入焉,是二千四百分者,衙前之所独任,而六百分者,未能纯被于衙前也。民之穷困,又可知矣。
今之最便,惟重难日损,优轻日增,则民尚可以生,此轼之所为区区议以官榷与民也。其详固已具于府之所录以闻者。从轼之说,而尽以予民,失钱之以贯计者,轼尝粗较之,岁不过二万。失之于酒课,而偿之于税缗,是二万者,未得为全失也。就使为全失二万,均多补少,要以共足,此一转运使之所办也。如使民日益困穷而无告,异日无以待仓卒意外之患,则虽复岁得千万,无益于败,此贤将帅之所畏也。
轼以为陛下新御宇内,方求所以为千万年之计者,必不肯以一转运使之所能办,而易贤将帅之所畏。况于相公,才略冠世,不牵于俗人之论。乃者变易茶法,至今以为不便者,十人而九,相公尚不顾,行之益坚。今此事至小,一言可决。
去岁赦书使官自买木,关中之民,始知有生意。向非相公果断而力行,必且下三司。三司固不许,幸而许,必且下本路。本路下诸郡,或以为可,或以为不可,然后监司类聚其说而参酌之。比复于朝廷,固已期岁矣。其行不行,又未可知也。如此,而民何望乎?方今山陵事起,日费千金,轼乃于此时议以官榷与民,其为迂阔取笑可知矣。
然窃以为古人之所以大过人者,惟能于扰攘急迫之中,行宽大闲暇久长之政,此天下所以不测而大服也。朝廷自数十年以来,取之无术,用之无度,是以民日困,官日贫。一旦有大故,则政出一切,不复有所择。此从来不革之过,今日之所宜深惩而永虑也。山陵之功,不过岁终。一切之政,当讫事而罢。明年之春,则陛下逾年即位改元之岁,必将首行王道以风天下。及今使郡吏议之,减定其数,当复以闻,则言之今其时矣。伏惟相公留意。千万幸甚。
要道根皇极,纯王揽懿纲。域中洪造广,天下大形彊。
臣主同千载,藩宣奠四方。乾文耀参井,地镇耸岷梁。
景谷馀波迥,灵关古塞荒。限蛮唐节制,析部汉封彊。
石穴延通道,山扃设巨防。利源充内帑,兵势压巴羌。
付畀关休戚,权宜任弛张。紫封传墨敕,金印坐黄堂。
自昔都俞重,其谁德业彰。乖崖施远略,忠献绍前良。
乐得中和职,人跻富庶乡。含生知化力,永日载春阳。
渗漉渊源在,醲醇骨髓藏。深和流耳目,盛事载缣缃。
岁月徒为久,风猷信不忘。恩褒贾逵祀,人爱召公棠。
桧有乔枝茂,兰宜后叶芳。惟公真辅翼,与世会明昌。
间发乾坤秀,亲逢日月光。国华增黼黻,地宝献琳琅。
尹道存先觉,轲心蕴至刚。朝廷尊阀阅,士党贵文章。
高视云霄路,遐飞翰墨场。鹏图指溟渤,骥步得康庄。
藩会初关决,仙瀛已践扬。本元游秘府,侍从陟清厢。
伟望全康济,周才历浩穰。中天承帝选,南国抚民伤。
使范资勤恤,君言务肃将。绣衣新灿灿,大旆远皇皇。
赈惠常闻黯,澄清乃识滂。疲羸起沟壑,暴滥去豺狼。
大节坚持守,纯忠自激昂。还登文石陛,频上谏书囊。
人鉴分今古,神龟宪否藏。斯猷三接告,至理一言详。
柱下尊良史,螭头立左郎。纂修该七法,注录擅三长。
午夜星垣迥,南风省户凉。挥毫纶綵烂,垂佩玉声锵。
春老常联萼,云晴雁缀行。雄名出苏李,公论美常扬。
眷倚隆矜式,咨询行赞襄。得人居内相,有道辅明王。
大手凭才识,深谋协典常。五花曾执判,七宝屡登床。
燕见趋东阁,优容对未央。仪刑真謇謇,谟训极洋洋。
重委台纲正,终图国体康。至诚频启导,大事费裁量。
多僻消芽孽,群邪洁肺肠。谆谆闻药石,凛凛畏冰霜。
论议他奚恤,猷为己所当。安危一身系,出处万民望。
蔡俗嗟延哺,尧心虑纳隍。建侯崇屏翰,选德庇灾殃。
异政乘时立,清飙与惠翔。界中生稆谷,境上散飞蝗。
儒将能专阃,神兵岂顿铓。十连循节钺,四面固金汤。
拓地归充国,谋军得子房。天威神臂指,戎气窒喉吭。
属国恬怀抚,函书耻谩狂。具赡宜庙幄,遐福合陵冈。
乃顾西南远,明如左右旁。大门堪世守,舆颂愿时飏。
命策荣千矢,封圭判二章。物传家乃旧,刀应梦为祥。
善事知弓冶,奇毛识凤凰。百寻标落落,万顷信汪汪。
庙瑟馀音静,庖刀发刃钢。阔难求畛域,微不误毫芒。
雅意儒为宝,宏规沼象璜。鲁公先请学,高䀢力崇庠。
教化惟敦奖,衣冠敢怠遑。七经登讲舍,数仞企师墙。
乐善无遗芥,惩非易去稂。百城损慱塞,万井绝贪攘。
牧厩宽收敛,穷阎饱岁粮。吏奸藏瓜吻,人瘼愈膏肓。
昔谓庖厨侈,徒矜口体尝。爱心加俎豆,和气落壶觞。
蔀屋晴曦烛,枯荄湛露瀼。盛时逢召杜,奕世见龚黄。
至矣纾宵旰,熙然协雨旸。里闾敦悌让,原野竞农桑。
指顾宁陬落,生成及稻梁。边声息金鼓,民室富囷仓。
共乐亲荧座,佥期辅峻廊。定登贤相器,行促舍人装。
奕奕驱轺传,喈喈饰镂钖。矢谟勤翼舜,纳诲永隆商。
郑武高风盛,韦成懿迹相。洪炉专鼓铸,大鼎荐烹鬺。
浩汤跻民域,安平援世航。诗人褒绣衮,坤道吉黄裳。
歌舞真贤进,光华至治香。欲知能事毕,四海处陶唐。